البنك الدولي

• تعرُّف نشأة البنك الدولي.
• بيان الهدف من تأسيس البنك الدولي.
• تعرُّف المؤسسات التي يُمثِّلها البنك الدولي.
• تعرُّف أشكال المساعدات والتمويل التي يُقدِّمها البنك الدولي.
• تعرُّف أبرز المُعوِّقات التي تعترض عمل البنك الدولي، لا سيَّما في الدول النامية.

لماذا تحتاج الدول النامية إلى البنك الدولي؟

تعاني العديد من الدول النامية نقصاً في الموارد المالية اللازمة لتحسين بنيتها التحتية الأساسية وتمويلها، فضلاً عن الحاجة إلى تعزيز بيئة الاستثمار فيها.

• الحاجة: تحقيق نمو اقتصادي وتنمية اجتماعية شاملة.
• الحل: يبرز دور البنك الدولي في دعم هذه الدول ومساعدتها على تحقيق أهدافها التنموية.

ما الأهداف التي أُنشئ البنك الدولي من أجلها؟

البنك الدولي: متى بدأ ولماذا؟

• القرار: صدر قرار بإنشائها في مؤتمر بريتون وودز عام 1944م.
• اسمها الأول: البنك الدولي للإنشاء والتعمير (أصبح جزءاً من مجموعة البنك الدولي لاحقاً).
• هدفها: إعادة بناء اقتصادات الدول التي دمَّرتها الحرب العالمية الثانية، ورفع مستوى التنمية الاقتصادية في الدول النامية.
• بدء العمل: بدأت ممارسة أعمالها ومهامها في مطلع عام 1946م.

وما الذي يسعى البنك إلى تحقيقه اليوم؟

أهداف البنك اليوم: صمود واستدامة

• الصمود: يهدف البنك إلى تعزيز قدرة الدول النامية على الصمود في وجه التحدِّيات والصدمات الاقتصادية.
• خصوصاً في ظلِّ: تداعيات التغيُّر المناخي ⁦(Climate Change)⁩، وفقدان التنوُّع البيولوجي، وتفشِّي الأوبئة، وانتشار الهشاشة الاقتصادية والاجتماعية.

• يتمثَّل في: تغيُّرات في مُتوسِّط درجات الحرارة وأنماط الهطل، وتزايد حدَّة الظواهر الجوية، مثل: العواصف، والجفاف، والفيضانات.
• الاستدامة: دعم النمو الاقتصادي، ومحاربة الفقر، وإيجاد فرص العمل، وتعزيز التنمية البشرية، وتحسين إدارة المالية العامة والديون.
• وكذلك: الإسهام في تحقيق الأمن الغذائي، وتوفير الهواء النقي والمياه النظيفة والطاقة بأسعار مقبولة.
• الشراكات: يبني البنك شراكات وثيقة مع المؤسسات المُتعدِّدة الأطراف والقطاع الخاص والمجتمع المدني؛ لتنسيق الجهود وتعظيم الأثر الإنمائي.

خمس منظمات تحت مظلّة واحدة: الإنشاء والتنمية

• البنك الدولي يشير إلى مجموعة تضمُّ خمس مُنظَّمات عالمية.
• 1- البنك الدولي للإنشاء والتعمير (⁦International Bank for Reconstruction and Development⁩: ⁦IBRD⁩):
• مؤسسة عالمية تعاونية للتنمية، أُنشئت أثناء عقد مؤتمر بريتون وودز عام 1944م.
• أكبر بنك إنمائي على مستوى العالم.
• تقدّم القروض والضمانات ومُنتجات إدارة المخاطر والخدمات الاستشارية للدول المُتوسِّطة الدخل والمُنخفضة الدخل التي تتمتَّع بالأهلية الائتمانية.
• 2- المؤسسة الدولية للتنمية (⁦International Development Association⁩: ⁦IDA⁩):
• الذراع التابعة لمجموعة البنك الدولي التي تُعنى بمساعدة أكثر بلدان العالم فقراً.
• أُنشئت عام 1960م بهدف الحدِّ من الفقر.
• تقدّم قروضاً مُيسَّرة خالية من الفائدة أو مُنخفضة الفائدة، مع مُدَد سداد طويلة ومرنة، إضافةً إلى منح مُوجَّهة نحو برامج ومشروعات تنموية.
• أحد أكبر مصادر الدعم المُقدَّم للدول الخمس والسبعين المُنخفضة الدخل في العالم.

المنظمات الثلاث الباقية: الاستثمار والضمان والتحكيم

• 3- مؤسسة التمويل الدولية (⁦International Finance Corporation⁩: ⁦IFC⁩):
• أكبر مؤسسة إنمائية عالمية تُعنى بتعزيز الاستثمار في القطاع الخاص بوصفه مُحرِّكاً رئيساً للتنمية في الدول النامية.
• يمتدُّ تأثيرها إلى نحو أكثر من 100 دولة.
• سعت منذ عام 1956م إلى تمكين رُوَّاد الأعمال، واستحداث الملايين من فرص العمل، والارتقاء بمستوى المعيشة.
• 4- وكالة ضمان الاستثمار المُتعدِّدة الأطراف (⁦Multilateral Investment Guarantee Agency⁩: ⁦MIGA⁩):
• تقدّم ضمانات التأمين من المخاطر السياسية والمخاطر غير التجارية (مثل الحروب)، والاضطرابات المدنية.
• تشجّع الاستثمارات الأجنبية المباشرة في الدول النامية، ما يدعم النمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية.
• 5- المركز الدولي لتسوية نزاعات الاستثمار (⁦International Centre for Settlement of Investment Disputes⁩: ⁦ICSID⁩):
• أنشأته مجموعة البنك الدولي عام 1966م.
• يوفّر آليَّة حيادية ومستقلة لتسوية النزاعات بين المستثمرين الأجانب والدول المُضيفة.
• الوسائل: الوساطة، أو التحكيم، أو تقصِّي الحقائق.

القروض والمنح والمساعدة الفنية: كيف يدعم البنك الدول؟

• لمن: أشكال متنوّعة من المساعدات للبلدان الأعضاء، تختصُّ أساساً بدعم النمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية، لا سيَّما في الدول المُتوسِّطة الدخل والمُنخفضة الدخل.
• النوع الأول، القروض: بأسعار فائدة مُنخفضة، أو من دون فائدة (لأكثر الدول فقراً)، وتُسدَّد بمرونة على مدار سنين طويلة.
• تُخصَّص لـ: مشروعات تنموية في مجالات حيوية، مثل: البنية التحتية، والتعليم، والصِّحَّة، والزراعة.
• النوع الثاني، المنح: تُقدَّم للدول التي تعاني أوضاعاً اقتصادية أو سياسية حرجة.
• وتُستخدم أيضاً في تمويل مشروعات إنسانية وبيئية، ودعم الإصلاحات المؤسسية.
• النوع الثالث، المساعدات الفنية وبناء القدرات (⁦Technical Assistance⁩ & ⁦Capacity Building⁩):
• تقديم الخبرات اللازمة والمشورة الفنية لصانعي السياسات.
• دعم القدرات الإدارية والرقابية وتطويرها في المؤسسات الحكومية.
• المشاركة في إعداد البرامج والمشروعات الحيوية وتنفيذها.

الضمانات والمعرفة والتمويل المُختلَط

• النوع الرابع، الضمانات: للوقاية من المخاطر السياسية أو المخاطر الائتمانية (أي عدم تسديد القروض).
• الغاية: تشجيع الاستثمارات الخاصة في الدول النامية، ما يُسهم في تعزيز النمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية.
• النوع الخامس، المعرفة والبحوث: تقارير وبحوث اقتصادية تساعد الدول على اتخاذ قرارات مبنية على الأَدِلَّة.
• أمثلة: ممارسة أنشطة الأعمال، وآفاق الاقتصاد العالمي.
• النوع السادس، التمويل المُختلَط: استثمار في حصص رأس المال لمشروعات القطاع الخاص ذات الأثر الاقتصادي والاجتماعي، لا سيَّما في الدول النامية.
• الهدف: تقليل المخاطر المُرتبطة بالاستثمار، وتحسين العوائد.

كيف تُسهم المساعدة الفنية وبناء القدرات في تحقيق أهداف البنك الدولي؟

الإدارة والفساد والقانون: ما الذي يُعطّل المشروعات؟

• المُعوِّقات تتعدَّد، لا سيَّما في الدول النامية.
• المعوّق الأول: ضعف الهياكل المؤسسية والإدارية: أحد الأسباب الرئيسة التي تحدُّ من تأثير نشاط البنك الدولي في بعض البلدان.
• الأثر: ضعف القدرات في التخطيط والإدارة يُبطئ الإنجاز، ويضعف كفاءة استخدام الموارد، ويُغيّب المتابعة والتقييم الفعَّال.
• المعوّق الثاني: انتشار الفساد وغياب الشفافية: ضعف النزاهة وغياب الرقابة والمساءلة يزيد من مخاطر هدر الموارد المالية وسوء استخدامها.
• الأثر: يُعوِّق عمليات المشتريات والتوريد، ويؤدّي إلى استبعاد الكفاءات وتغليب المصالح الشخصية.
• المعوّق الثالث: ضعف البنية التشريعية والقانونية: غياب التشريعات الواضحة، واعتماد تشريعات تقليدية لا تواكب الاقتصاد الحديث.
• الأثر: يُقلِّل جاذبية بيئة الأعمال للاستثمارات المحلية والأجنبية، وغياب آليات تسوية النزاعات يُؤثِّر سلباً في البيئة الاقتصادية.

حين يغيب الاستقرار: الأمن والسياسة

• المعوّق الرابع: غياب الاستقرار الأمني والاستقرار السياسي في بعض البلدان الأعضاء.
• الأثر: تُوجَّه الموارد المتاحة إلى توفير المُتطلَّبات الأمنية بدلاً من التنمية، فتضعف قدرة الحكومات على الوفاء بالتزاماتها تجاه البرامج المُموَّلة.
• كذلك: يصعب توفير سُبُل المتابعة والتنسيق بين الجهات الحكومية، أو ضمان سلامة الكوادر والمعدَّات.

الصندوق والبنك: ثلاث طرائق للتعاون

• الهدف: يحرص الصندوق والبنك على تعزيز التعاون المؤسسي والفني بينهما في مواجهة التحدِّيات الاقتصادية والتنموية.
• الاجتماعات السنوية واجتماعات الربيع: تُعقد في تشرين الأوَّل ونيسان من كل عام.
• دورها: منصَّة لتبادل الآراء حيال القضايا الاقتصادية والمالية العالمية، وتنسيق السياسات بين الصندوق والبنك والبلدان الأعضاء.
• المشاورات والزيارات الميدانية: إيفاد بعثات ميدانية مُشتركة إلى البلدان الأعضاء، ومشاركة خبراء كلٍّ من المؤسستين في بعثات الأخرى.
• وكذلك: التعاون على إعداد الشروط والسياسات المُرتبطة ببرامج الإقراض لضمان الاتِّساق والتكامل.
• تبادل البيانات والتقارير المُشتركة: من أبرز أدوات التعاون الفني المُشترك، وتتمثَّل أهمُّها في التقارير الصادرة عن برنامج تقييم القطاع المالي للبلدان الأعضاء.
• الإشراف: الصندوق وحده للاقتصادات المُتقدِّمة، وبالتعاون مع البنك الدولي للاقتصادات النامية والناشئة.

• ما تقيّمه التقارير: متانة القطاع المالي والمصرفي، والسياسات الرقابية، والمخاطر التي تُهدِّد الاستقرار المالي، وفعالية الأطر الرقابية والتنظيمية.
• وكذلك: مستوى التنمية المالية، ومدى إمكانية الوصول إلى الخدمات المالية، ومستوى الشمول المالي.

السؤال الأوَّل: ما المُنظَّمات التي تعمل تحت مِظلَّة البنك الدولي؟

السؤال الثاني: ما أشكال المساعدات والتمويلات التي يُقدِّمها البنك الدولي؟

السؤال الثالث: ما أبرز المُعوِّقات التي تعترض عمل البنك الدولي، لا سيَّما في الدول النامية؟

وكيف يتعاون البنك مع الصندوق لمواجهة ذلك؟

أقيِّم تعلّمي: هل أتقن الموضوع؟

السؤال الرابع: أملأ الفراغ بما هو مناسب في ما يأتي:

1. أُسِّس البنك الدولي عام __ في مؤتمر __ بعد الحرب العالمية الثانية.

2. تتكوَّن مجموعة البنك الدولي من ____ مُنظَّمات عالمية.

3. تُعنى مؤسسة التمويل الدولية ⁦(IFC)⁩ بتعزيز ____ في القطاع الخاص.

4. يُقدِّم المركز الدولي لتسوية نزاعات الاستثمار ⁦(ICSID)⁩ آليَّة حيادية لتسوية النزاعات بين المُستثمرين والدول عن طريق __، أو _، أو ___.

5. تعمل المؤسسة الدولية للتنمية ⁦(IDA)⁩ على تقديم القروض والمنح إلى ____.