شرح الموضوع
تؤدي الدولة في العصر الحديث وظائف ومهام متعددة على قدر عال من الأهمية؛ لما تحققه من أهداف مالية واقتصادية واجتماعية وتنموية، ولقد ازدادت أهمية دراسة علم المالية العامة مع ازدياد وظائف الدولة، وازدياد
الدرس الأول: ماهية المالية العامة
لماذا ازدادت أهمية دراسة المالية العامة؟
تؤدي الدولة في العصر الحديث وظائف ومهام متعددة على قدر عال من الأهمية
- أهداف مالية واقتصادية واجتماعية وتنموية تحققها وظائف الدولة.
- أهمية دراسة المالية العامة ازدادت مع ازدياد وظائف الدولة، وازدياد حجم النفقات العامة وتنوعها.
- لم تعد دراسة المالية العامة مجرد دراسة لكيفية جباية وتحصيل الأموال وإنفاقها.
- بل تبحث في كيفية تعديل أو تكييف مستويات النفقات العامة والإيرادات العامة، للرقابة على النشاطات الاقتصادية وتوجيهها، وصولاً لدور الدولة المتدخلة.
مفهوم المالية العامة
ما المالية العامة؟ ولماذا تحتاج الدولة إلى مصادر تمويل؟
للوقوف على مفهوم المالية العامة، والدور الذي تقوم به لتحقيق التنمية المستدامة، تأمل الشكل الآتي
- الدولة تقدم وظائف متعددة للمجتمع؛ كالأمن والدفاع والصحة والتعليم ورعاية شؤون الأسرة، والأمومة والطفولة، وإقامة البنى التحتية.
- هذه الوظائف تتعلق بتحقيق النفع العام.
- مصادر التمويل: لكي تتمكن الدولة من الاستمرار بهذا الإنفاق، لا بد لها من مصادر تمويل تتصف بالثبات النسبي والديمومة.
- تحتل إدارة النشاط المالي أهمية عظمى في إدارة شؤون الدولة.
ماذا نلاحظ في الشكل السابق؟
ما الذي يجمع بين الصور؟
ماذا نقصد بالمالية العامة؟ وما عناصرها؟
بم تمتاز مصادر تمويل النفقة العامة، لكي تتمكن الدولة من الاستمرار في تقديمها؟
- أ. التجدد في المصادر.
- ب. الثبات النسبي والديمومة.
- ج. القابلية للاستبعاد.
- د. القابلية للتنافس.
عرّف كلاً مما يأتي:
- المالية العامة.
- الحاجة العامة.
المالية العامة والمالية الخاصة
ما الفرق بين المالية العامة والمالية الخاصة؟
- محور المالية العامة يتعلق بالحاجة العامة، ومحور المالية الخاصة يتعلق بالحاجة الخاصة.
- لذلك تختلف سمات الحاجة العامة عن سمات الحاجة الخاصة.
| المالية العامة | المالية الخاصة |
|---|---|
| تتعلق بنفقات الدولة وإيراداتها لتلبية الحاجات العامة | تتعلق بإيرادات ونفقات المنشآت والقطاع الخاص، بقصد تلبية الحاجات الخاصة |
| محور المالية العامة يتعلق بالحاجة العامة | محور المالية الخاصة يتعلق بالحاجة الخاصة |
| قيام الدولة بشراء سيارة لنقل أفراد الشرطة والأمن العام، يعتبر ذلك في إطار تلبية حاجة عامة | قيام محمد بشراء سيارة خاصة له، يعتبر ذلك لتلبية حاجة خاصة |
تطور المالية العامة
كيف تغيّر دور الدولة ومالية الدولة؟
- قديماً لم يكن دور الدولة بهذا العمق والتعدد، فكان يقتصر على وظيفتين أساسيتين، هما: الأمن والدفاع.
- الدولة المعاصرة أصبحت تقوم بمجموعة مركبة ومتعددة من المهام.
| مالية محايدة | مالية وظيفية |
|---|---|
| كان هذا الدور يقتصر على وظيفتين أساسيتين، هما: الأمن والدفاع | فقد أصبحت تقوم بمجموعة مركبة ومتعددة من المهام |
| تُعنى بجباية الأموال بصورة ضرائب ورسوم وإتاوات | لها قدرة كبيرة وفعالة على التدخل في الاقتصاد، من خلال أدوات السياسة المالية |
| فكان التركيز بصفة أساسية على توازن الموازنة العامة | بهدف إعادة التوازن الاقتصادي، وإحداث التنمية الاقتصادية |
- المالية الوظيفية تتغلب على مشكلات الاقتصاد المحلي: بطالة، وتضخم، وتراجع معدلات التشغيل.
- ينتج عن ذلك انخفاض القوة الشرائية للأوراق النقدية.
- إضافة إلى الوظائف التقليدية والحديثة للدولة: الأمن والدفاع، وتوفير الحاجات العامة المتعددة.
حالة دراسية (١): كريم
أسرة كريم: ماذا تأخذ من الدولة وماذا تدفع؟
ما قيمة الحاجات الخاصة التي تحصل عليها أسرة كريم؟
كم عدد المقاعد الدراسية التي تحصل عليها أسرة كريم، من حساب المالية العامة؟
ما قيمة الحاجات العامة التي تحصل عليها أسرة كريم؟
من الذي يغطي تكلفة الحاجة العامة؟
ما قيمة مساهمة كريم في تمويل الخزانة العامة للدولة؟
كم يستطيع كريم أن يدخر سنوياً؟
مبادئ المالية العامة
ما المبادئ التي تحكم المالية العامة؟
- يحكم المالية العامة مجموعة من المبادئ المحددة، لضمان تحقيق الرفاه الاقتصادي والاجتماعي للمواطنين.
- وتضمن أيضاً التوازن الاقتصادي والتنمية المستدامة.
- وتقدم معايير محددة لإتاحة الحاجة العامة لكل مواطن.
- مبادئ المالية العامة:
- العدالة الاجتماعية
- المساواة
- عدم الإبعاد
- عدم المنافسة
- الكفاءة الاقتصادية
- الاستطاعة أو القدرة
| المدلول |
|---|
| --- |
| عدم حرمان أي مواطن من تلقي الخدمة، عند إشباع الحاجة العامة. |
| تقدم الخدمة العامة بأقل تكلفة، وأعلى كفاءة ممكنة. |
| وجود الخدمة يتعلق بتوفر إمكانيات النفقة عليها من قبل الدولة. |
| الخدمة العامة متاحة لكل مواطن دون تمييز وحسب حاجته. |
| جميع المواطنين سواسية أمام الحصول على الخدمة العامة. |
| حصول أي مواطن على حاجته العامة، لا يحول دون حصول الآخرين عليها. |
نشاط (٢) مبادئ المالية العامة: يتضمن الجدول الآتي مبادئ المالية العامة ومدلولاتها، والمطلوب: التوفيق بين المبدأ ومدلوله؛ من خلال نقل رقم المبدأ أمام المدلول المناسب له:
عدد خمسةً من مبادئ المالية العامة.
مبدأ عدم الإبعاد ومبدأ عدم المنافسة.
ماذا نقصد بالمساواة، كمبدأ من مبادئ المالية العامة؟
- أ. الخدمة العامة متاحة لكل مواطن، حسب حاجته.
- ب. عدم حرمان أي مواطن من تلقي الخدمة العامة.
- ج. تساوي المواطنين في كلفة الخدمات المقدمة لهم.
- د. سواسية المواطنين في الحصول على الخدمة العامة.
علاقة المالية العامة بالعلوم الأخرى
بأي علوم ترتبط المالية العامة؟
- هناك علاقة وطيدة بين علم المالية العامة والعلوم الأخرى.
- بعضها يشكل الأساس الفكري للمالية العامة؛ كعلم الاقتصاد، والإدارة والسياسة.
- وبعضها يشكل أدوات ضرورية تساعد على إدارة مكونات المالية العامة؛ كعلم الإحصاء، والمحاسبة والقانون.
- هذه الأدوات تحدد أولويات النفقات العامة وبنود الإيرادات العامة، باعتبارها مصادر للتمويل.
| العلوم الأخرى | المالية العامة |
|---|---|
| الاقتصاد | المالية العامة من مكونات وفروع علم الاقتصاد الكلي، بالإضافة إلى أن أدوات المالية العامة؛ لها تأثير مباشر في التوازن الاقتصادي والتنمية الاقتصادية في أي بلد. |
| الإدارة | استخدام الوظائف الإدارية؛ من تخطيط وتنظيم وتوجيه ورقابة، ووضع للأهداف الاقتصادية للدولة. |
| السياسة | المالية العامة هي ترجمة حقيقية للاتجاهات السياسية في إدارة النفقات والإيرادات العامة للدولة. |
| المحاسبة | تقدم للمالية العامة أدوات مهمة لإدارة الإيرادات والنفقات العامة، كالقيود المحاسبية، وإعداد الموازنات والحسابات الختامية. |
| الإحصاء | من خلال القواعد والبيانات الإحصائية، يتم التعرف على الحاجات العامة، وتحديد أولوياتها. |
| القانون | جميع العناصر المكونة للمالية العامة، سواء كان يتعلق بالإيرادات العامة أو بالنفقات العامة لا بد أن يصدر كل منها بقانون ينظمه. |
أسئلة الدرس
قارن بين الحاجات العامة والحاجة الخاصة، من حيث: جهة الإنفاق، الهدف، الأمثلة.
المالية الوظيفية والمالية المحايدة.
إلى ماذا يُشير اصطلاح المالية المحايدة للدولة؟
- أ. التركيز في الجباية على الضرائب، كمصدر أساس.
- ب. تقدير الإيرادات أولاً ثم النفقات.
- ج. جباية المال بما يكفي لتغطية نفقات الأمن والدفاع.
- د. ظهور الدور الاقتصادي للدولة.
ما أثر المالية المحايدة للدولة على الموازنة العامة لها؟
- أ. حدوث التوازن في الموازنة العامة.
- ب. حدوث عجز في الموازنة العامة.
- ج. ظهور فائض في الموازنة العامة.
- د. الاستقرار في الموازنة العامة.
وضح علاقة كلاً مما يأتي: (الاقتصاد، والإدارة، والمحاسبة)، بالمالية العامة.
