شرح الموضوع
الدرس الثاني: ماهية النفقات العامة
ما النفقة العامة؟ وما خصائصها الثلاث؟
يتمثل الدور الرئيس للدولة في تقديم الخدمات العامة للمواطنين؛ كالصحة والتعليم والأمن والدفاع
- تقديم الخدمات العامة يتم من خلال مختلف الدوائر والمؤسسات العامة، فتتحمل الدولة نفقات عامة.
- الموازنة العامة للدولة هي التي تُقدّر من خلالها هذه النفقات، وتُشكل النفقات منطلقاً لإعداد تلك الموازنة.
مفهوم النفقة العامة
- أمثلة: إنشاء مدرسة حكومية على نفقة الدولة، أو إنشاء دائرة للأحوال المدنية في إحدى المدن الفلسطينية، أو إنشاء مشافي حكومية.
- تتسم النفقات العامة بخصائص تميزها عن غيرها من نفقات القطاع الخاص والعائلي.
نشاط (١) خصائص النفقة العامة: يتضمن الجدول الآتي مجموعة من الأنشطة، والمطلوب: تصنيف هذه الأنشطة، فيما إذا كانت من ضمن النفقات العامة أو من ضمن النفقات غير العامة تخصيص كوبونات استهلاكية لأهالي الأسرى.
منح ترخيص لإقامة مبنى سكني.
إقامة حديقة منزلية، لموظف عام رفيع المستوى، على نفقة الدولة.
إقامة مدرسة حكومية على نفقة المجتمع المحلي.
دفع مبالغ مالية من وزارة التربية والتعليم، لتغطية بعض منح التفوق.
تقديم الحكومة الدعم المالي للسلع الأساسية للمواطنين.
- الخصائص الثلاث للنفقة العامة، نستنتجها من النشاط السابق:
- مبالغ نقدية: إذا أنفقت الدولة سلعاً معينة، يجب أن تكون مقوّمة بصورة نقدية على الخزينة العامة.
- مصدرها الخزانة العامة: من خلال مؤسسات عامة أو بتفويض من الدولة؛ فأي نفقة لا يكون مصدرها الخزانة العامة، لا تكون نفقة عامة.
- تهدف لإشباع حاجة عامة: المبالغ المنفقة على تحقيق حاجات شخصية، لا تعتبر نفقة عامة، ولو كان مصدرها الخزانة العامة.
تصنيفات النفقات العامة
بأي معيار تُصنَّف النفقات العامة إداريًا؟
- تصنيف النفقات العامة يرتبط بالهدف منه، وله عدة معايير.
- يمكن تصنيفها بحسب طبيعة الوظيفة التي يُنفق عليها، أو بحسب طبيعة النفقة.
١- التصنيف الإداري
- التصنيف الإداري: يقسّم النفقات العامة إلى ثمانية أقسام، بناء على نوعية الوظيفة المُنفق عليها.
- بعض النظم المالية تدمج بعضها تحت مُسمّى واحد.
| الرقم | التصنيف الإداري للنفقة |
|---|---|
| ١ | الإدارة والسلطات العامة. |
| ٢ | الأمن الداخلي. |
| ٣ | العلاقات الخارجية. |
| ٤ | الدفاع القومي. |
| ٥ | التعلم والصحة. |
| ٦ | الشؤون الاجتماعية. |
| ٧ | الشؤون الاقتصادية. |
| ٨ | وظائف أخرى. |
- أساس التصنيف الإداري: الوظائف التي تؤديها الدولة.
- التعليم: كل ما يتعلق بإقامة المدارس ورواتب المعلمين.
- الشؤون الاجتماعية: ما ينفق على الأسر الفقيرة والأرامل.
- وظائف أخرى: كل ما ينفق لمواجهة الكوارث الطبيعية.
نشاط (٢) التصنيف الإداري للنفقة: يحتوي الجدول الآتي على وظائف عامة، حسب التقسيم الإداري، كما ويتضمن أيضاً أنشطة عامة، يتم الصرف عليها من الخزانة العامة للدولة، والمطلوب: ضع رقم التصنيف أمام ما يناسبه من نشاط متابعة الشؤون المتعلقة بإقامة المشروعات الصناعية وترخيصها.
الأمومة والطفولة، ورعاية الشباب والرياضة وشؤون الأسرة.
رعاية شؤون اللاجئين، في حالة الكوارث الطبيعية.
إقامة الدوائر الخاصة بالأحوال المدنية، مثل دائرة الجوازات.
الصرف على الشؤون العسكرية.
إقامة السفارات والقنصليات الفلسطينية.
إقامة المراكز الشرطية والأمنية.
إقامة المشافي وتوفير الأدوية والمطاعيم.
٢- التصنيف الاقتصادي
جارية أم رأسمالية؟ حقيقية أم تحويلية؟
- التصنيف الاقتصادي يقسّم النفقات العامة إلى نفقات جارية ورأسمالية من جهة، وإلى حقيقية وتحويلية من جهة أخرى.
- وبالتالي يمكن أن تكون النفقة العامة جارية حقيقية، كما قد تكون رأسمالية حقيقية أو جارية تحويلية، أو رأسمالية تحويلية.
نشاط (٣) التصنيف الاقتصادي للنفقة: يتضمن الجدول الآتي نفقات للحكومة الفلسطينية في سنة ما، والمطلوب: تصنيف النفقات الواردة في الجدول الآتي إلى نفقات: (جارية أو رأسمالية أو حقيقية أو تحويلية)؛ بوضع إشارة (✓) في المكان المناسب مخصصات أسر الشهداء.
مخصصات البطالة.
نفقات إقامة أحد الجسور في مدينة فلسطينية.
أثمان السلع الاستهلاكية المقدمة لأفراد الأمن.
نفقات إقامة شبكة للصرف الصحي في مدينة خانيونس.
قروض مقدمة لأصحاب المشروعات الصغيرة.
نفقات مشروع تخضير فلسطين.
نفقات دعم صمود مواطني القدس الشريف.
مبالغ مُتبرّع بها لبناء مشفى عام في دولة شقيقة.
- نشاط (٤): إجمالي النفقات العامة لدولة فلسطين لعام ٢٠١٦م حسب تقرير الموازنة العامة، بملايين الشواقل.
| البند | الموازنة المقدرة ٢٠١٦م |
|---|---|
| الرواتب والأجور. | ٧٦٦٢ |
| النفقات التشغيلية (السلع والخدمات). | ٢٣٢٥ |
| نفقات تحويلية. | ٤٣٢١ |
| النفقات الرأسمالية. | ٥٤ |
| صافي الإقراض. | ٨٥٠ |
| إجمالي النفقات: | ١٥٢١٢ |
س١: أين تتمثل النفقة الجارية؟ وكم تبلغ؟
س٢: أعط ثلاثة أمثلة على النفقة التشغيلية.
س٣: ما المقصود بالنفقة التحويلية؟
س٤: أين تتمثل النفقة الحقيقية في الجدول؟ وكم تبلغ؟
س٥: كم نسبة النفقة الرأسمالية، بالنسبة لإجمالي النفقات العامة للدولة؟ وما رأيك بهذه النسبة؟
آثار النفقة العامة
كيف يؤثر الإنفاق الحكومي في الاقتصاد؟
- الإنفاق الحكومي يؤثر على جميع مكونات الاقتصاد القومي، وبالذات على الدخل والاستهلاك والاستثمار.
- أثره على الدخل إيجابي: النفقة النقدية أو الخدمية؛ كالتعليم المجاني وتقديم العلاجات الطبية على نفقة الدولة.
- ترفع مستوى دخول الأفراد بصورة غير مباشرة، مما يزيد من إمكانياتهم الاستهلاكية والادخارية معاً.
- النفقة العامة التشغيلية تزيد الطلب العام على السلع والخدمات، فتُشكّل محفزاً إضافياً لدخول الأفراد ورفع مستوى التشغيل.
- الإنفاق الاستثماري يدعم رأس المال القومي؛ كإقامة البنى التحتية وشبكات الكهرباء والموانئ، ويُسهم في رفع القدرة الاستثمارية.
- في مجال النفقات التحويلية: يجب على الدولة أن تضع قوانين وضوابط محددة لبعضها، ومنها مخصصات البطالة.
- السبب: تجنب الآثار السلبية، المتمثلة باحتمال عزوف بعض الأفراد المستفيدين من تلك المخصصات عن العمل.
نشاط (٥) نوع التمويل: يتضمن الجدول الآتي أمثلة على خدمات وأنشطة اقتصادية، والمطلوب: تحديد نوع التمويل المناسب؛ بوضع إشارة (✓) تحت نوع النفقة المناسبة لكل منها إنشاء دفيئة في أرض تعود ملكيتها لأحد كبار موظفي وزارة الزراعة.
بناء مستوصف صحي حكومي في بيتونيا.
تقديم خدمة (الإنترنت) لكافة المدارس الحكومية على حساب المجتمع المحلي.
إقامة مصنع خاص، متخصص في صناعة الملابس الشرطية.
تأسيس شركة مساهمة لصناعة الإسمنت في جنين.
إقامة جامعة أهلية، كمؤسسة ربحية.
إحضار مطاعيم طبية لحديثي الولادة.
أسئلة الدرس
أختبر نفسي
س١: عرّف كلاً من:
النفقة العامة.
النفقة الجارية.
النفقة الرأسمالية.
س٢: اذكر الخصائص الثلاث للنفقة العامة.
س٣: ما المقصود بالإنفاق على الوظائف الاجتماعية؟
س٤: وضح مفهوم النفقات التحويلية، مستشهداً على ذلك بمثال.
س٥: ما أثر النفقة العامة على حجم الطلب الكلي على السلع والخدمات في المجتمع؟
س٦: ما نوع العلاقة بين النفقة العامة وكل من: الاستهلاك والاستثمار؟
س٧: ما الفرق بين النفقة العامة التحويلية والنفقة العامة الحقيقية؟
س٨: ضع دائرة حول رمز الإجابة الصحيحة، لكل مما يأتي:
- أي من نفقات الأنشطة الآتية، تُعد نفقة عامة؟
- أ. بناء مدرسة حكومية على حساب مؤسسة أهلية.
- ب. إقامة جسر للمشاة، بتبرعات من مواطني الدولة.
- ج. حفر نفق لحل الأزمة المرورية على نفقة البلدية.
- د. تعبيد مدخل خاص لمنزل شخصية رفيعة في الدولة.
- ما تصنيف نفقة إقامة المراكز الحدودية للدولة؟
- أ. جارية حقيقية.
- ب. رأسمالية حقيقية.
- ج. جارية تحويلية.
- د. رأسمالية تحويلية.
