تأسيس الإمارة الأردنية

مصطلحات تفتح الباب: إمارة، انتداب، قانون أساسي

تُعد إمارة شرقي الأردن ⁦(Trans - Jordan Emirate)⁩ كياناً سياسياً.

• يخضع هذا الكيان لنظام الانتداب ⁨(Mandate)⁩.
• ينظم شؤون هذه الإمارة القانون الأساسي ⁨(Organic Law)⁩.

من دمشق إلى معان: كيف بدأت الإمارة؟

أدّى استيلاء فرنسا على دمشق إلى لجوء القيادات السياسية العربية في بلاد الشام إلى الشريف الحسين بن علي ملك الحجاز.

• طلبت القيادات من الشريف الحسين إيفاد أحد أنجاله لقيادة الحركة العربية الرامية إلى استعادة سورية ولبنان من السيطرة الفرنسية.
• استجاب الشريف الحسين بن علي، وأوفد نجله الثاني الأمير عبد الله بن الحسين إلى بلاد الشام لهذه الغاية.
• وصل الأمير عبد الله بن الحسين إلى معان في 21 تشرين الثاني 1920م، ومكث فيها بضعة أشهر.
• أصدر الأمير عبد الله جريدة الحق يعلو.
• التفّ حوله عدد من الشخصيات الأردنية والعربية.

• مؤتمر القاهرة: انعقد مؤتمر بريطاني في القاهرة في آذار 1921م برئاسة وزير المستعمرات السير ونستون تشرشل للبحث في مستقبل وجود بريطانيا في الشرق الأوسط.
• اجتماع القدس: عُقد اجتماع الأمير عبد الله وتشرشل في القدس في الشهر نفسه، وضمّ وفد الأمير عددًا من الشخصيات السورية والفلسطينية.
• الاتفاق: توصّل الطرفان إلى اتفاق من أهم بنوده ما يأتي:
• إقامة حكومة وطنية في شرقي الأردن برئاسة الأمير عبد الله.
• تكون الحكومة مستقلة إداريًا تامًا عن فلسطين.

الانتداب: من يحكم شرقي الأردن؟

• أقرت العصبة صك الانتداب على فلسطين وشرقي الأردن في عام 1922م.
• كُلّفت بريطانيا بموجب هذا الصك بإدارة شرقي الأردن وتطويره لإعداده للحكم الذاتي والاستقلال الوطني.
• تتولّى بريطانيا بموجب الصك مسؤولية الأمن والعلاقات الخارجية.

• عاد الأمير عبد الله إلى عمان، وشرع في إنشاء إدارة مركزية (حكومة) سُمّيت مجلس المشاورين في 11 نيسان 1921م.
• رئيس المجلس: كان رشيد طليع رئيساً لمجلس المشاورين مع أعضاء من حزب الاستقلال السوري.
• صلاحيات تنفيذية: شارك الأمير مجلس المشاورين ممارستها، وتطورت بالتدريج في اتجاه الحدّ من سلطة المعتمد البريطاني، وتعزيز الصلاحيات المخوّلة للأمير والحكومة.
• المطالبة بالاستقلال: دأب الأمير عبد الله والحكومة والشعب الأردني على مطالبة بريطانيا باستقلال البلاد استقلالاً تاماً.
• استجابت بريطانيا جزئياً لهذه المطالب.
• اسم الإمارة: حملت الإمارة الأردنية عند تأسيسها اسم (إمارة الشرق العربي)، وتغيّر في عام 1927م إلى إمارة شرقي الأردن.

تحدّيات الداخل أمام الإمارة

• ردود فعل بعض شيوخ العشائر تمثلت في فقدانهم ما تمتعوا به في ما مضى من امتيازات وسلطات.
• عدم ارتياح بعض الفئات لاستعانة الأمير عبد الله ببعض الكفاءات السياسية والإدارية والثقافية العربية من خارج أجهزة الدولة.

تحدّيات الخارج أمام الإمارة

• الغزوات: هجمات من نجد بين عامي (1922-1924م) وصلت إلى أطراف العاصمة عمان.
• الضغوط الفرنسية: تعرضت الإمارة لضغوط من السلطات الفرنسية في سورية بهدف كبح جماح المقاومة السورية للفرنسيين.
• المقاومة السورية اتخذت من الأردن قاعدة لها وتلقت دعمًا رسميًا وشعبيًا أردنيًا.
• الأطماع الصهيونية: واجهت الإمارة مخاطرها المتمثلة في مساعي المندوب السامي البريطاني في فلسطين وشرقي الأردن السير (هربرت صموئيل) لضم شرقي الأردن إلى الإدارة الفلسطينية وإخضاعها لأحكام وعد بلفور.

الاتفاقية مع بريطانيا: ماذا أخذ الأمير؟

• سعى الأمير عبد الله بن الحسين إلى إبرام اتفاقية مع بريطانيا تتضمّن استقلال الإمارة الأردنية استقلالًا إداريًا.
• زار لندن في شباط 1922م، وأجرى مباحثات مع الحكومة البريطانية لم تتكلّل بالنجاح.
• تلكّأت بريطانيا في الاستجابة لمطلب الأمير بسبب عدم حسم تصوّراتها الإستراتيجية العامة للمنطقة العربية.
• التوقيع: وُقّعت الاتفاقية في القدس في شباط 1928م، ومن أبرز بنودها ما يأتي:
• وضع قانون أساسي للبلاد.
• تنازل الانتداب عن السلطتين التشريعية والتنفيذية إلى الأمير عبد الله.
• الموافقة على وجود قوات بريطانية في شرقي الأردن، وضمان بريطانيا السيادة الإقليمية للبلاد.
• التزام بريطانيا بتقديم معونة مالية سنوية للحكومة الأردنية.

• أهميتها: عُدّت الاتفاقية فاتحة عهد جديد لقيام مؤسسات دستورية جديدة وحياة سياسية نشطة.
• إنجاز للأردن: حققت اعترافًا بريطانيًا رسميًا بوجود كيان سياسي أردني.

من القانون الأساسي إلى أول انتخابات

• تطلّع الأمير عبد الله والنخب السياسية الأردنية والعربية المشاركة في تأسيس الإمارة إلى إقامة حكومة نيابية دستورية.
• بريطانيا كانت تُعيق تنفيذ فكرة إقامة حكومة نيابية دستورية.
• القانون الأساسي: صدر للإمارة في نيسان 1928م بعد توقيع الاتفاقية الأردنية - البريطانية.
• قانون الانتخاب: بادرت الحكومة في حزيران 1928م إلى إصداره لانتخاب أعضاء المجلس التشريعي؛ لأن الأمر كان يقتضي المصادقة على الاتفاقية والقانون الأساسي من قِبل هيئة أهلية منتخبة.
• صلاحيات المجلس: حدّدها القانون الأساسي.
• أوّل انتخابات تشريعية جرت في البلاد في عام 1929م.

القانون الأساسي: أول دستور أردني

• اشتمل القانون الأساسي على (72) مادةً.
• مما تضمنته مواده: تعيين عاصمة البلاد وشكل الراية الوطنية.
• حقوق المواطنين والجنسية والمساواة والحرّية والعدالة وحرّية الرأي والاجتماع.
• حقوق الطوائف المختلفة.
• حقوق الأمير وشروط ولاية العهد.
• شروط الترشيح لعضوية المجلس التشريعي.
• أنواع المحاكم ودرجاتها.
• التقسيمات الإدارية للإمارة.

المجلس التشريعي الأول وقوانينه

• انتخابات المجلس التشريعي الأردني الأوّل أُجريت في بداية عام 1929م.
• تألّف المجلس من ستة عشر عضوًا منتخبًا، يُضاف إليهم أعضاء المجلس التنفيذي وعددهم خمسة.
• يتولى رئيس المجلس التنفيذي رئاسة المجلس التشريعي.
• صادق المجلس التشريعي الأوّل على الاتفاقية (الأردنية - البريطانية) لعام 1928م.
• قوانين أصدرتها المجالس التشريعية المتعاقبة:
• قانون العقوبات.
• قانون النفي والإبعاد.
• قانون الدفاع لعام 1935م؛ للحدّ من حرّية المعارضة السياسية في البلاد.
• المعاهدة: أُبرمت المعاهدة (الأردنية - البريطانية) في آذار من عام 1946م في أعقاب الحرب العالمية الثانية، وأنهت الانتداب البريطاني على الإمارة الأردنية.

السلطة القضائية: أنواع المحاكم

على الرغم من وجود مُشاور (وزير) للعدلية في الحكومات الأردنية التي تشكّلت منذ عام 1921م، فقد نصّ القانون الأساسي لعام 1928م على توزيع السلطة القضائية على النحو الآتي:

• المحاكم المدنية: تنظر في الدعاوى المدنية والجزائية.
• المحاكم الدينية: وتضم:
• المحاكم الشرعية الإسلامية، وتختص بالأحوال المدنية للمسلمين.
• محاكم الطوائف المسيحية، وتنظر في الأحوال المدنية للمسيحيين.
• المحاكم الخاصة: التي تعمل بموجب قانون خاص مثل: محكمة العشائر.

الحركة الوطنية وخلاف «خُذ وطالب»

• السخط: قامت في البلاد موجة من السخط على الاتفاقية الأردنية - البريطانية لعام 1928م، وانصبّ اهتمام الرأي العام على قضية تصديقها من قِبل المجلس التشريعي.
• تبلور موقف المواطنين حول هذه القضية في اتجاهين:
• اتجاه يؤمن بمبدأ خُذ وطالب، والمصادقة على الاتفاقية الأردنية البريطانية.
• اتجاه آخر حمل لواء المعارضة للاتفاقية، وأخذ يدعو إلى مقاطعة الانتخابات.
• الانتداب: تطلع الأردنيون قيادة وشعبًا إلى التخلّص منه؛ لأنه شكل من أشكال الاستعمار مفروض على الأردن بالقوّة.
• خطّة الأمير عبد الله قامت على السعي إلى التخلّص التدريجي من الانتداب، وفق مبدأ (خُذ وطالب) وصولًا إلى الاستقلال الكامل.

• العمل الحزبي: عرف الأردن العمل الحزبي منذ تأسيس الإمارة، وكانت البدايات مع حزب الاستقلال السوري الذي تأسس في دمشق في عام 1919م.
• قادة حزب الاستقلال السوري لجأوا إلى الأردن بعد الاحتلال الفرنسي لسوريا، وشارك الحزب في الحكومات الأردنية.
• أحزاب أردنية: كان من أبرزها حزب الشعب الأردني، وحزب اللجنة التنفيذية للمؤتمر الوطني، والحزب الحرّ المعتدل.
• سمات التجارب الحزبية: اتسمت بقصر عمرها، وغلب عليها الطابع الشخصي.
• التضييق: لم تجد الأحزاب الوطنية الجادة سوى التضييق من الحكومات المتعاقبة ومن سلطة الانتداب، وأعاق ذلك قدرتها على ترسيخ العمل الحزبي.

• موقف حزب الشعب الأردني: عارضت الحركة الوطنية الأردنية ممثلة به الاتفاقية؛ لأنها رأت أنّها تمثل قيدًا على سيادة الدولة واستقلالها.
• وسائل التعبير: المظاهرات والاجتماعات، وإعلان الإضراب العام في المدن الأردنية، وإرسال برقيات الاحتجاج إلى الحكومة البريطانية وعصبة الأمم.
• المؤتمرات الوطنية: عقدت الحركة الوطنية سلسلة منها بين عامي (1928-1933م)، وشارك فيها عدد من الأعيان والشيوخ والوجهاء والمثقفين الذين يمثلون عموم البلاد الأردنية.
• المؤتمر الوطني الأوّل: انعقد في مقهى حمدان في عمان 25 تموز 1928م، برئاسة حسين باشا الطراونة.
• جدول أعماله اقتصر على البحث في القضايا الآتية:
• مشروعية الاتفاقية الأردنية - البريطانية التي ستُطبّق على الأردن.
• موقف شرقي الأردن من وعد بلفور.

الميثاق الوطني: ما الذي أقرّه المؤتمر؟

بعد التداول والنقاش تمخّض المؤتمر الوطني الأوّل عن إقرار الميثاق الوطني المتضمّن المبادئ الآتية:

• إمارة شرقي الأردن دولة عربية مستقلة ذات سيادة بحدودها الطبيعية المعروفة.
• تُدار بلاد شرقي الأردن بحكومة دستورية مستقلة برئاسة الأمير عبد الله وأعقابه من بعده.
• عدم الاعتراف بالانتداب إلّا كمساعدة فنية نزيهة لصالح البلاد.
• رفض وعد بلفور.
• رفض تحمّل نفقات قوّة حدود شرقيّ الأردنّ التي أنشأتها بريطانيا.
• الدعوة إلى انتخابات نيابية وفقًا لقواعد التمثيل الصحيح، وعلى أن تكون الحكومة مسؤولة أمام المجلس المنتخب.

• تمسّكت الحركة الوطنية الأردنية بهذا الميثاق طوال مؤتمراتها التي عُقدت بعد ذلك.
• مطالبها العامّة: إعلان الولاء للأمير عبد الله وأعقابه من بعده، والمطالبة بالاستقلال الناجز، والدعوة إلى حكومة دستورية تحوز على ثقة الشعب الأردني.
• ومنها المطالبة بتعديل بنود الاتّفاقية مع بريطانيا، والمطالبة بإلغاء القوانين الاستثنائية، ومعالجة الحالة الاقتصادية السيئة.
• ومنها استنكار الدعاية الصهيونية ضد شرقيّ الأردنّ، والمطالبة بوضع تشريع يمنع بيع الأراضي الأردنية لليهود أو التعامل معهم، أو السماح لهم بالإقامة الدائمة في شرقيّ الأردنّ.
• توقّفت المؤتمرات عن الانعقاد لأسباب تتعلّق بالخلافات المستمرّة بين قيادات الحركة الوطنية، لأسباب شخصية من جهة ولأسباب تتعلّق بالبرنامج السياسي للحركة من جهة أخرى.
• معارضة سلطة الانتداب والحكومات المتعاقبة صادفت هذه المؤتمرات أيضًا.
• تجربة مُبكّرة: تُعدّ الحركة الوطنية في هذه الفترة تجربة مُبكّرة يُعتدّ بها في العمل الحزبي والسياسي الأردني.

طريق الاستقلال: من المذكرة إلى المعاهدة

• المطالب الشعبية بالاستقلال ازدادت إثر المؤتمر الوطني الأردني الأوّل وصدور الميثاق الوطني لعام 1928م.
• المقاومة: ازدادت مشاركة الأردنيّين في حركات المقاومة في فلسطين ضد الهجرة اليهودية.
• 1945م: تعمّقت الرغبة الرسمية والشعبية بضرورة استقلال البلاد استقلالًا كاملًا مع نهاية الحرب العالمية الثانية.
• المذكّرة: بعثت الحكومة الأردنية مذكّرة إلى الحكومة البريطانية تطلب فيها الدخول في مفاوضات لإعلان استقلال شرقيّ الأردنّ في أسرع وقت ممكن.
• استجابت بريطانيا للطلب الأردني بسبب تزايد الضغوط الشعبية.
• الدعوة: وجّهت بريطانيا الدعوة للأمير عبد الله ورئيس الوزراء إبراهيم هاشم لزيارة لندن للتباحث في مستقبل شرقيّ الأردنّ، فتوجّه الأمير ورئيس الوزراء إلى لندن.

• معاهدة التحالف والصداقة الأردنية - البريطانية اختُتمت بتوقيعها المحادثات في آذار 1946م، وألغت الاتّفاقية السابقة المُبرمة في عام 1928م ونظام الانتداب البريطاني على البلاد، وتضمّنت المبادئ الآتية:
• اعتراف بريطانيا بشرقيّ الأردنّ مستقلًا استقلالًا تامًا.
• إقامة تحالف بين الدولتين.
• التشاور بين الدولتين في جميع شؤون السياسة الخارجية.
• إنشاء علاقات دبلوماسية بين البلدين، واعتماد مُمثّلين سياسيّين في عاصمتيهما.
• تولّي الأردنّ مسؤولية حفظ الأمن الداخلي، والدفاع عن حدوده الخارجية.
• حق الأردن في إقامة علاقات دبلوماسية مع دول العالم.
• هيئة الأمم المتحدة أقرّت رفع الانتداب عن شرقيّ الأردنّ، والاعتراف به رسميًا دولة مستقلّة بناءً على توقيع المعاهدة واعتراف بريطانيا باستقلال الأردنّ.

قرار المجلس التشريعي: إعلان الاستقلال والبيعة

• عقد المجلس التشريعي الأردني جلسته في 25 أيار 1946م، وتلا مقرّرات المجالس البلدية المبلّغة إليه المتضمّنة رغبات البلاد الأردنية العامّة.
• مذكّرة مجلس الوزراء تضمّنت تأييد تلك المقرّرات واقتراح تلبيتها وإقرار القانون الأساسي الأردني بمقتضاها.
• القرار التاريخي: أصدره المجلس التشريعي الأردني الخامس بالإجماع.

أحلّل مضمون وثيقة الاستقلال.

المعاهدة الثانية: الدفاع المشترك

• الهدف البريطاني: سعت الحكومة البريطانية لتعديل بنود المعاهدة لعام 1946م من أجل تجنّب الدخول مع الأردنّ في حرب العرب مع اليهود في فلسطين.
• التوقيع: جرى توقيع المعاهدة الأردنية - البريطانية في آذار 1948م.
• نصّت على ما يأتي:
• التشاور التام بين الطرفين في حال نشوب نزاع مسلّح مع دولة ثالثة.
• إقامة مبدأ الدفاع المشترك بين الأردنّ وبريطانيا، وأن يقوم كل طرف في حال نشوب حرب أو التهديد بحرب بطلب المساعدة من الطرف الآخر.
• مدّة المعاهدة خمسة وعشرون عامًا.
• الأمم المتحدة: تقدّم الأردنّ بطلب رسمي للانضمام إلى هيئة الأمم المتحدة، لكنّه واجه معارضة الاتّحاد السوفيتي وبولندا.
• العضوية: لم ينل الأردنّ عضوية الأمم المتحدة إلا في 14 كانون الأوّل 1955م.

العلم الأردني: ماذا تقول ألوانه؟

• العلم الأردني هو الراية الرسمية للمملكة الأردنية الهاشمية، وبدأ استخدامه الرسمي في عام 1928م.
• تصميمه مستمدّ من علم الثورة العربية الكبرى التي أعلنها شريف مكة الحسين بن علي في عام 1916م.
• تدلّ ألوانه على ما يأتي:
• اللون الأسود: راية العقاب، وهي راية سيدنا محمد ﷺ. وقد اتّخذه العبّاسيّون شعارًا لهم.
• اللون الأبيض: راية الدولة الأموية.
• اللون الأخضر: راية الدولة الفاطمية، وشعار آل البيت.
• اللون الأحمر: راية الهاشميّين منذ عهد جدهم الشريف أبي نُمَيّ.
• الكوكب سباعي الأشعّة (النجمة السباعية) يُمثّل فاتحة القرآن الكريم (السبع المثاني).
• موضعه في وسط المثلث يدلّ على هدف الثورة العربية الكبرى وهو توحيد الشعوب العربية.

الخط الزمني: من معان إلى الأمم المتحدة

• 1916م: الثورة العربية الكبرى التي أعلنها شريف مكة الحسين بن علي.
• 1919م: تأسس حزب الاستقلال السوري في دمشق.
• 21 تشرين الثاني 1920م: وصل الأمير عبد الله بن الحسين إلى معان.
• آذار 1921م: انعقد مؤتمر بريطانيا في القاهرة، وعُقد اجتماع الأمير عبد الله وتشرشل في القدس في الشهر نفسه.
• 11 نيسان 1921م: سُمّيت الإدارة المركزية (الحكومة) مجلس المشاورين.
• شباط 1922م: زار الأمير عبد الله لندن، ولم تتكلّل مباحثاته بالنجاح.
• 1922م: أقرت العصبة صك الانتداب على فلسطين وشرقي الأردن.
• 1922-1924م: هجمات من نجد وصلت إلى أطراف العاصمة عمان.
• 1927م: تغيّر اسم الإمارة إلى إمارة شرقي الأردن.
• شباط 1928م: وُقّعت الاتفاقية الأردنية - البريطانية في القدس.
• نيسان 1928م: صدر القانون الأساسي للإمارة.
• حزيران 1928م: بادرت الحكومة إلى إصدار قانون لانتخاب أعضاء المجلس التشريعي.
• 25 تموز 1928م: انعقد المؤتمر الوطني الأوّل في مقهى حمدان في عمان.
• 1929م: جرت أوّل انتخابات تشريعية في البلاد.
• 1934م: أصدر المجلس التنفيذي (الحكومة) قرارًا بشأن شعار المملكة.
• 1935م: قانون الدفاع.
• 1938م: أقرّت لجنة تربوية السلام الملكي.
• 1945م: تعمّقت الرغبة بضرورة استقلال البلاد مع نهاية الحرب العالمية الثانية.
• آذار 1946م: اختُتمت المحادثات بتوقيع معاهدة التحالف والصداقة الأردنية - البريطانية.
• 25 أيار 1946م: عقد المجلس التشريعي الأردني جلسته وأصدر قرار الاستقلال والبيعة.
• آذار 1948م: جرى توقيع المعاهدة الأردنية - البريطانية.
• 14 كانون الأول 1955م: نال الأردنّ عضوية الأمم المتحدة.

شعار المملكة: ماذا يرمز كل جزء؟

• يستمد الشعار الرسمي مكوّناته ودلالاته الدينية والتاريخية والعسكرية من الحضارة العربية الإسلامية وتاريخ الهاشميّين والثورة العربية الكبرى.
• التصميم: يعود لرغبة الملك المؤسّس عبد الله بن الحسين بوضع شعار يُمثّل الدولة، وأصدر المجلس التنفيذي (الحكومة) قرارًا بهذا الخصوص في عام 1934م.
• نُحت الشعار فوق مدخل قصر رغدان العامر ليعبّر عن هيبة الدولة ويرمز إلى جذورها التاريخية ويشهد على مراحل تطوّرها السياسي.
• التحديث: شهد الشعار تحديثًا على عدّة مراحل كان آخرها في عام 2006م.

• التاج الملكي الهاشمي يرمز إلى أن نظام الحكم في المملكة نظام نيابي ملكي وراثي، ويعلوه رأس حربة ترمز إلى حربة راية الهاشميّين.
• الوشاح يرمز إلى العرش الهاشمي، وهو رمز للفداء والصفاء.
• الرايتان ترمزان إلى راية الثورة العربية الكبرى.
• طير العقاب يرمز إلى القوة والبأس والعلوّ، ولونه يرمز إلى راية الرسول محمد صلّى الله عليه وسلّم.
• الكرة الأرضية ترمز إلى انتشار الإسلام وحضارته في العالم.
• الترس المصنوع من معدن البرونز أمام الكرة الأرضية يمثّل الأسلحة العربية، ويرمز إلى الدفاع عن الحق.

• على جانبي الترس: سيفٌ ورمحٌ وقوسٌ وسهامٌ ذهبية اللون.
• السنابل الذهبية وسعفة النخيل تحيط بالترس: ثلاث سنابل من اليمين، وسعفة نخيل من اليسار.
• ترتبط السنابل والسعفة بشريط وسام النهضة من الدرجة الأولى، يُثبّت في منتصفه شريط أصفر مرتبط بقاعدة السنابل والسعفة.
• الشريط الأصفر يتكوّن من ثلاثة مقاطع تُطرّز عليها العبارات الآتية:
• «عبد الله الثاني ابن الحسين»، في الجهة اليمنى (بعكس الناظر إليه).
• «ملك المملكة الأردنية الهاشمية»، في الوسط.
• «الراجي من الله التوفيق والعون»، في الجهة اليسرى (بعكس الناظر إليه).